浅谈对“应急准备和响应”的审核
方圆福建公司 魏宗平
一、什么是应急准备响应以及应急准备响应的重要性。
应急准备和响应是《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001：2001 ）《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001：2004）4.4.7条款的明确要求，是对潜在事故或紧急情况，做好安排。当事故或紧急情况发生时做出响应，以起到预防或减少可能伴随的人民生命、财产损失和生态环境破坏的活动。
做好应急管理能有效提高预防和处置潜在事故或紧急情况的能力，是关系环境保护和生命财产安全的大事，做好应急管理可以最大程度地预防和减少潜在事故或紧急情况造成的损害，有效地保障生命财产安全和保护好环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、首先应判定企业“应急准备和响应”所管理的对象是否准确性。
企业在确定应急准备和响应管理的对象时，应与识别的重要环境因素和辨识的不可容许的风险相一致。充分体现企业环境影响评价和安全评价的结果。目前有些认证企业在确定应急准备对象时未充分考虑以上因素的情况，眉毛胡子一把抓，造成与实际情况相脱节，达不到风险控制的目的。因此，企业只有充分、准确地识别“应急准备和响应”对象，才能确保有效管理好在企业运作过程中风险较大的环境影响和职业健康安全因素。从而真正降低各类风险。
不同企业的紧急情况会因生产工艺、设备、管理水平、地理位置的不同而不同。概括而言，紧急情况从成因来判断，主要包括如下两种基本类型：人为事件（如：违章充装导致氧气瓶爆炸等）、自然灾害（持续暴雨冲刷导致含铜酸液池衬底开裂，造成含铜酸水泄漏造成江水污染等）。
要充分识别紧急情况，还要结合企业的生产工艺和相关管理活动的特点来进行。不同类型的企业，或者同类型但生产工艺、设备和管理水平存在差异的企业，其可能发生的紧急情况也不同。对于同样的紧急事件，其成因也应具体分析。以电镀污水处理为例，其可能发生的紧急情况可列举如下表1：
表1
活动过程 紧急事件 成因类型
污水处理 污水泄漏 人为事件（管道、法兰年久失修，破裂，导致污水泄漏）
污水泄漏 自然灾害（暴雨、洪水导致污水溢流泄漏）

三、其次应判定“应急准备和响应”相关文件的充分性和适宜性。
紧急情况识别完成后，应有针对性地进行应急预案的编制，应急预案应与企业内、外部环境，资源状况等相适宜，确保企业发生紧急情况时，能按预先制订的应急预案做出有效响应。
应急预案是针对可能发生的紧急情况所需的应急准备和响应行动而制定的指导文件，通常其核心内容包括：
1． 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价；
2． 规定应急救援各方组织的详细职责；
3． 应急救援行动的指挥与协调；
4． 应急救援中可用的人员、设备、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；
5． 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施；
6． 现场恢复；
7． 应急培训和演练等。
应急预案要体现“预防为主，常备不懈”的应急精神，它的内容不仅仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等。概括而言，看一个应急预案是否完善关键要看它是否包括：方针与原则；应急策划；应急准备；应急响应；现场恢复；预案管理与评审改进等。预案不限于以上内容又能结合企业实际，可操作性要强。

四、应审核“应急准备和响应”落实情况。
有了好的应急预案，只是做好企业应急工作的第一步，要充分发挥应急预案在应急救援中的作用，还取决于应急准备的充分与否。应急准备应包括：组织准备、应急资源、教育、训练与演练等主要内容。
1.组织准备
应急组织是应急准备的执行机构，是应急准备的和响应的组织基础。通常应急组织的成员应包括总指挥（最高管理者）、安全主管、各关键部门主管、各关键岗位操作人员等，并明确各自的职责、权限。应根据紧急情况的类型，划分各职能性应急小组，应保证所有组织成员的通讯畅通，以便紧急情况发生时及时沟通信息，迅速组织采取应急响应措施。
2.资源准备
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建救援力量，配备应急救援中所需的手段、设备、材料、个体防护设备、应急药品等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态，对应急资源信息实施有效管理与更新。如对存在煤气泄漏的场所，就应核实应急用的空气呼吸设备是否完好。危险化学品作业场所配备的眼部清洗设备是否完好。
3.教育、训练与演练
为提高应急能力，应对人员教育、应急训练和演习作出相应的规定，包括其内容、计划、组织准备、效果评估等。
人员意识和自我保护能力是减少重大事故伤亡不可忽视的一个重要方面。通过教育使员工了解作业环境潜在的危险性质和健康危害，掌握必要的自救知识。了解预先指定的疏散和逃生路线，以及应急救援的有关要求。
应急训练包括基础培训与训练、专业训练及其他训练等。基础培训与训练的目的是保证应急人员具备良好的体能、意志和作风，明确各自的职责，熟悉潜在风险的性质、救援的基本程序和要领，熟练掌握个人防护装备和通讯装备的使用。基本程序包括接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员与安全、消防与抢险、泄露物的控制等。专业训练关系到应急队伍的实战能力，主要包括专业常识、堵源技术、抢运及清消和现场急救等技术。如：训练组员如何正确佩戴空气呼吸器，正确使用苏生器、灭火器等。
应急演练可以多种形式进行，是对应急能力的一个综合检验，包括桌面演习和实战模拟演习。
通过应急演练进一步改进应急准备工作中存在的问题，同时也对预案做进一步的评审和修订，提高其有效性。
综上所述，应急准备与响应无论是在环境管理休系还是在职业健康安全管理体系的实施中，均具有重要作用。通过应急准备与响应要素的实施，进一步完善了管理体系，减少了事故发生后的人员和财产损失。因此，建立事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。